今年政府工作報告明確提出，要加強保障性住房建設和供給，著力實現(xiàn)住有所居。近年來，寧波積極響應中央及省委省政府號召，持續(xù)推進住房保障工作。至“十四五”末，寧波建設籌集保障性租賃住房將達到21.3萬套（間），基本實現(xiàn)符合條件的住房困難家庭“應保盡?！薄閷崿F(xiàn)我市住房保障工作向縱深推進，助力高質量發(fā)展建設共同富裕先行市，在新一輪保障性住房建設中，我市亟須強化頂層設計，實現(xiàn)要素聯(lián)動，著力推進品質提升。

　　A.強化頂層設計，實現(xiàn)科學統(tǒng)籌推進

　　1、健全多主體參與機制

　　一是強化政府主導的協(xié)調機制。落實政府的主體責任，堅持政府對住房保障政策制定、供應結構調整、財政保障、項目選址、土地劃撥和動態(tài)監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行全方位、多角度主導。二是加強市場參與的合作機制。完善市場參與的準入機制，制定明確、公平、透明的市場準入標準，優(yōu)化和簡化企業(yè)參與保障房項目的審批流程。引進市場競爭機制，設定明確的項目性能基準，獎勵優(yōu)質項目，根據(jù)項目社會效益提供差異化政策支持。三是完善社會組織服務機制。探索建立社會組織參與保障性住房建設和運營管理的路徑，進一步落實社會監(jiān)督、推進管理效能提升。

　　2、發(fā)揮政策協(xié)同效應

　　一是疏通政策堵點。淡化戶籍制度，降低身份門檻，逐步拓寬保障群體。落實租購同權，推進公共服務均等化。二是做好政策銜接。實現(xiàn)各類保障房政策間一致與互補，構建覆蓋區(qū)（縣、市）、社區(qū)多個層面的政策框架，確保不同政策以及政策在各層級間的協(xié)調一致。三是實現(xiàn)全鏈條政策閉環(huán)。綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策工具，打好政策組合拳。推進跨部門協(xié)作，實現(xiàn)住房保障與城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通發(fā)展等相互關聯(lián)，形成協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

　　3、優(yōu)化政策設計

　　一是堅持公平導向。優(yōu)化保障房申請、準入流程，使保障房惠及真正住房困難群體。完善保障性住房退出與輪候機制，實現(xiàn)公平覆蓋。二是把牢房地產政策新風向。結合消化存量住房相關新策，逐步探索政府平臺回購二手房作為保租房、回購房企未售新房作為保障房、盤活存量低效非住宅物業(yè)改為保租房等具體實施方案。兼顧優(yōu)化增量住房，落實“市場+保障”雙軌模式相關政策部署，逐步增加保障房比例。三是促進政策研究。開展學術交流研究，為政策制定、完善提供理論基礎，提升政策科學性和實操性。

　　B.優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)要素間協(xié)同聯(lián)動

　　1、貫徹落實以人定房

　　一是做好以需定建工作。依據(jù)各區(qū)（縣、市）歷年保障房供需情況，系統(tǒng)梳理住房供給結構現(xiàn)狀，結合未來常住人口及薪資水平增長趨勢，準確研判住房需求，科學制定年度建設計劃與中長期發(fā)展規(guī)劃。二是落實梯度消費。厘清新市民等不同群體的差異化住房偏好、居住意愿及支付能力，合理供應配租房、配售房等各類保障房。三是實現(xiàn)動態(tài)調整。開展階段性進度評估，結合供需變化調整保障房項目供應時序。

　　2、優(yōu)化土地要素供給

　　一是科學配置土地資源。合理把握供地規(guī)模、供地節(jié)奏和供地結構，根據(jù)經濟發(fā)展與人口流入差異化配置用地指標。鼓勵混合用地開發(fā)模式，將商業(yè)、居住與公共設施結合，實現(xiàn)土地高效利用。二是盤活存量土地。全面排摸低效、閑置集體建設用地，進行置換搬遷、深度清理。充分利用已批未建以及房地產企業(yè)破產處置的土地資源，探索再開發(fā)與復用策略。三是做好提前籌劃。開展不同來源土地納入保障房建設的可行性分析，建立市域保障房建設土地儲備資源庫，形成“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動推進機制。

　　3、夯實建設資金保障

　　一是優(yōu)化財政支持機制。實現(xiàn)公共預算對于安居工程的優(yōu)先保障，建立資金跟蹤機制，定期評估資金使用狀況，及時調整和優(yōu)化資金使用策略。二是探索多元籌資渠道。以政策性開發(fā)性金融為依托、商業(yè)性金融為輔助，為保障房建設提供穩(wěn)定的資金來源。三是建立健全資金管理和監(jiān)督體系。完善保障性住房項目的評審標準，優(yōu)先將資金投向高質量項目。優(yōu)化資金使用管理流程，確保資金?？顚Ｓ门c按計劃使用。

　　C.推進品質提升，實現(xiàn)住有宜居

　　1、落實保障房全生命周期管理

　　一是壓實各方責任。明確各部門在規(guī)劃選址、方案審查和具體建設環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任以及建設單位工程質量首要責任，督促各參建方落實主體責任。二是牢固工程質量底線。推行工程質量保險，積極探索保障房工程質量潛在缺陷保險。鼓勵工程質量信息公示，發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用。三是推動構建長效機制。加大監(jiān)督抽查力度，拓寬民情反映渠道，建立保障房工程質量信用檔案和不良記錄公示制度。逐步建立保障性住房房屋體檢、養(yǎng)老金、保險三項制度。

　　2、激發(fā)保障房建設新質生產力

　　一是厚植綠色發(fā)展理念。鼓勵應用太陽能、雨水收集和回用、綠色屋頂?shù)燃夹g，降低建筑能耗，匠造綠色宜居住房。開展零碳建筑和綠色社區(qū)的保障房試點項目，探索可復制、可推廣的綠色建造模式。二是發(fā)展智能制造。推動保障房建造方式和建設管理模式實現(xiàn)蝶變，以建筑信息化模型（BIM）技術作為實現(xiàn)路徑，大力發(fā)展智能建造以及裝配式建造。

　　3、促進保障房社區(qū)綜合發(fā)展

　　一是優(yōu)化社區(qū)配套。完善商業(yè)、教育、醫(yī)療等公共配套，落實受保障群體基本居住福利。適當增加適老、適幼設施，解決社區(qū)養(yǎng)老、托育等住房保障的最后一公里問題。二是創(chuàng)新保障房社區(qū)治理。堅持黨建引領，引入自治、委托代理、志愿者服務等治理工具，逐步形成政府、居委會、業(yè)委會、非營利組織、物業(yè)、轄區(qū)單位以及居民之間協(xié)同合作，實現(xiàn)保障房社區(qū)治理現(xiàn)代化。三是推進社區(qū)融合。實現(xiàn)保障房與商品房公共設施共享，促進保障房居民與其他居民融合，推動社會和諧發(fā)展。【本文系國家社科基金項目“集體建設用地建設租賃住房與新市民住房保障銜接機制研究”（21BSH014）階段性成果】